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政协研究:协商民主是中国式民主

时间:2020-07-22 来源:政协研究 点击数: 字号:[ ]


◎徐永利

协商民主在中国革命、建设、改革历史长河中应运而生,经历了惊涛骇浪因事发展,有了经验教训后因势完善。当今随着社会主要矛盾的改变和供给侧结构性改革的推进,新时代国家治理体系建设赋予协商民主制度新动能,国家治理能力建设赋予协商民主制度新任务。协商民主制度作为中国式民主符合中国政治发展道路需求,符合国家以经济建设为中心的发展战略需求,符合各族人民对美好幸福生活的追求,符合执政党长期执政的要求,成为行得通、很管用的中国式民主。

一、最广泛的爱国统一战线是当代中国政治环境,协商民主须是中国政治制度内容

今天的协商民主是来之不易的。当年解放战争还没有结束,各界民主人士到北平参加政治协商是命运抉择:拒绝国民党,选择共产党。大家是冒着生命危险、抛家舍业辗转奔到解放区的。1949年6月15日至19日,新政治协商会议筹备会第一次全体会议在北平召开,参加会议的有中国共产党、各民主党派、人民团体等23个单位的134位代表。9月21日正式开会,共有46个单位662位代表出席会议共商国是。围绕建立新中国,各党派、各界人士坐在一起党派协商、团体协商、民族协商、解放区和没解放地区的协商、各界协商、主动协商。在这面旗帜下党领导的爱国统一战线不断壮大,协商民主丰富了新中国政治制度。由此,协商民主的理论和实践、内容和形式成功载入了民主政治史册,开启了中国式协商民主新篇章。

新中国成立后,由于社会历史发展造就的各民族、各阶层、各行业、各群体、各地区之间利益关系、社会地位、政治立场、发展水平的差异与不同,其复杂维度、其尖锐程度、其领域广度、其阶段时长都是世界罕见,中国共产党作为执政党要处理好这些关系没有现成的方案可用。就是到目前,全国收入分配差距拉大趋势还未根本扭转,中等收入人群只有4亿多人;农村人口占比接近7亿,脱贫攻坚任务艰巨,贫困人口和低收入人口还有相当数量;农业发展基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本扭转;发展中不平衡、不协调、不可持续的问题尚未解决,民生领域还有不少短板,社会矛盾和问题有可能交织叠加。因此,中国共产党作为执政党发挥政治法宝优势,科学驾驭统一战线,站在国家富强、民族独立的战略高度,运用政治形式和方法,协商国家的、民生的问题:大到如何建国、成立新政权、经济建设、抗美援朝、改革开放、中国梦,小到社区纠纷、村民自治、基层科普、爱国卫生等等。正如宋庆龄在政协一届第一次全体会议上作为特邀代表的讲话:“今天,中国是一个巨大的动力,中国的人民在前进,在革命的动力中前进。这是一个历史的飞跃,一个建设的巨力,一个新中国的诞生!我们达到今天的历史地位,是由于中国共产党的领导。这是唯一拥有人民大众力量的政党。孙中山的民族、民权、民生三大主义的胜利实现,因此得到了最可靠的保证。”新中国走过的路和取得的辉煌成就印证了宋庆龄的预言。协商民主作为中国民主的重要组成部分,以全方位多层次多维度的姿态出场,以管用有效赢得了中国民主政治舞台上人民群众的掌声,在实现政治协商民主决策联合施政的过程中发挥着巨大作用。协商民主是党重要的执政方式和领导方式,是各级党委重要的管理模式和工作方法,已经融入党的建设和制度体系之中,成为干部素质修养的必修课。在任何时候我们都要愿意征求民主党派和无党派人士的意见,乐意听取人民群众各方意见,同意协商先急后缓存异求同,才能得到最大多数人民群众的支持,才有了国家平稳发展70年的不朽经历。

自改革开放直到现在,我们党面临的形势异常复杂尖锐,昨天有“颜色革命”,今天有贸易战;“疫情”还没结束,“灰犀牛、黑天鹅”又可能降临。党的统一战线与时俱进,比过去更加包容且坚定、更加灵活且透明,不仅囊括全体社会主义劳动者、还有拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者;不仅有党外知识分子,还有非公经济人士和新的社会阶层人士;只要是人民内部的人不是阴谋推翻人民政权的人都可以团结,形成了当代中国最广泛的爱国统一战线,实现了各党派和各界人士之间的政治动态平衡。既然是一条政治战线的就有共同目标,既然有共同政治利益就可以协商不同意见,既然协商能解决政治问题就坚持民主协商,既然能包容各派的各种意见团结各方的力量就搭建协商平台,既然协商能完善治理体系提高治理能力就能实现大团结大联合。在这样的环境里,协商民主制度机制日益成熟,作用日益强大,渠道日益畅通,这就是今天中国最广泛爱国统一战线决定协商民主制度的伟大使命。

二、群众路线是党的根本工作路线,协商民主须是党的重要执政方式和领导方式

经过近百年的磨练,我们党已经自觉地把做群众工作和群众打成一片的优良传统转化为善于驾驭社会主义民主政治发展的能力、善于运用协商民主制度的效能。党章规定必须坚持全心全意为人民服务。党的根本宗旨决定党的工作必须坚持群众路线,党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益。党的群众观点和群众路线决定协商民主制度是党的重要执政方式和领导方式。协商民主制度能够保证党的群众路线在各项工作和社会治理中得到全面贯彻,在多党合作和政治协商中充分体现,在谋大事时听到赞成的和反对声音 ,在议大事时听到实话和真心话,在抓大事时听到全程的和阶段性的建议,在干大事时听到近期受益群众和远期受益群众的意见。总之,灵活经常协商、诚信规范民主、做事有效的机制制度,使执政党能全面准确掌握实际情况,使协商民主在我国民主政治发展和国家治理体系建设中认可度高作用明显,有了这个基础,就能运筹帷幄决胜于千里之外。

党的十八大以来,我们党坚持发挥协商民主制度优势,着眼民主政治体制改革系统性,着眼增进人民群众福祉整体性,着眼保障人民民主权益协同性,使协商民主成为扩大公民有序政治参与的重要窗口。在发展改革攻坚时期,要组织力量凝聚人心,必须深入践行党的群众路线,用民主的政治制度,协商的方式方法,总揽各方议定治理政策方针、广泛多层讨论正面和负面影响、统筹力量解决矛盾。要尊重人民群众的主体地位,充分肯定人民群众的积极性和主动性,而不能用生硬强制压服的办法或单靠行政命令,才能赢得人民群众的信赖。比如,党中央每逢有重大决策、重大事件、重大问题都要和各民主党派、各人民团体和无党派人士座谈听取意见;人大的立法协商和议案协商;人民政协的双周协商座谈和专题调研、协商监督等等,这都是考量一个民族的洞察力,考量一个国家的政治智慧,考量一个执政党的初心力量。对此,我们已经做出响亮肯定的回答,因为我们党来自于人民、植根于人民,同人民血脉相通、无一己私利。这就是今天人民群众认可协商民主制度的根本原因。

协商民主制度和党的群众路线内在本质是一致的。协商民主制度是党领导人民群众有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计,是国家治理体系和治理能力的重要载体。发展环境越是严峻复杂,越需要改进党的领导方式和执政方式;改革深化越是痼疾难啃,越要需运用协商民主制度群策群力,才能保证制度设计转化为制度力量,才能保证人民群众坚定不移跟党走。坚持民主选举程序合法、民主协商兼听则明、民主决策智能管理,防止对上负责与对下负责不一致,就能知道人民群众满不满意、高不高兴。各级党委要加强协商民主意识,担起推进协商民主制度建设的主体责任,在党的工作体系中,把协商民主制度摆上重要位置,完善党纪条规中落实协商民主制度的内容,丰富决策科学化民主化的有关条款,发挥协商民主制度在基层社会治理建设性作用,有利于实践基层定期协商,有利于区块链接认可公约数,有利于支撑协商民主大数据平台。

三、全面推进民主政治制度建设,协商民主须是中国治理机制

 我们党总结70年执政和建设的基本方略:中国特色社会主义民主政治内容是有机统一的,具备全面完整体制制度优势。我们党在社会主义民主政治发展中始终居于领导地位;坚持和完善协商民主制度是她的制度安排,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势;依法治国是她治理国家的形式安排,是我国社会主义民主政治的重要保障;后两者互为内容和形式、互为支撑、相得益彰、不可分割。新时代要在党的领导下,从人民民主是社会主义生命的高度,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法律理念,保证并完善选举民主和协商民主制度完美结合,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,推动协商民主制度广泛、多层、制度化发展,努力让人民群众从实际生活中获得更多公平正义和主人翁感。

发挥我国社会主义协商民主制度优势,就是发挥民主先进性和政治文明优势,本意是通过政治协商的方式、文明法治的渠道,突破各方看法分歧形成合力、超越利益羁绊推动经济建设发展。这就是中国特色社会主义民主政治制度作用优势,这就是中国特色社会主义制度作用优势:协商民主制度的首创作用。协商民主制度具有平等性、公开性、集中性、科学性。平等是互相有机会听取大家的意见,民众的事民众表达各自的主意。公开是我说你知道,你说我知道,互相通报意见信息共享。集中是协商出办法和团结,不是推崇异端持续分裂,说完了倾诉了还没有结束,表达不是目的,否则不能化解矛盾。科学是尊重客观规律,理性应对各种挑战和困难。运用集体智慧力量,以问题为导向,见招拆招解决船和桥的问题。

党的十九届四中全会推动国家制度和国家治理体系建设迈向新阶段,这是落实党的十九大报告提出:“要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治,积极稳妥推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”的任务。这些内容都是社会主义上层建筑的改革任务,都是为了筑牢中国特色社会主义政治制度体系,强化人民当家作主制度保障,抓紧推进协商民主制度建设环节,着力构建基层有效协商治理机制、社区村镇协商有活力调控有度的现代政治文明体制,不断增强法治国家、法治政府和法治社会创新力创造力,加快完善社会主义协商民主制度,不断拓宽我国社会主义政治发展道路。全是为了发展社会主义经济基础,激发社会劳动生产活力,发掘市场经济魅力,填补不充分不平衡空缺,松绑社会生产力束缚,根治一放就乱的短期行为病,制定生产更多物质财富的长效措施,让人民群众尽早实现享受美好幸福生活目标。

加强社会主义协商民主制度建设,要在协商民主制度和工作机制、协商规范、协商程序、协商渠道上功夫。首先是制度和机制道路夯实渐宽。我国宪法明确中国共产党领导的多党合作和政治协商将长期存在和发展。人民政协章程和我们的党章、党代会报告、中央文件都进一步确立政治协商、协商民主制度,对此有规可循有法可依。其次协商规范化。建国后随着形势的发展,从党内到党外、从人大到政协、从政府到基层,凡是重大意见、事项都按照事先提出、征求各方意见后在做决策,或实施中再次听取各方意见进行修正,以保证信用承诺。做到有制可依有规可守。三是协商程序化。现在“程序”这个词很时髦,计算机要编程序、机器人有程序语言、法律讲程序、开会有程序。程序标志着公共准则,协商民主也必须有程序,自2015年初党中央颁布《关于加强社会主义协商民主建设的意见》后,协商民主程序建设驶上快车道。各级党委、政府、人大、政协等纷纷行动,从现实出发,制定协商计划,明确议题和内容、确定协商人员、开展广泛多层多元的协商活动,按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求,注重协商成果运用反馈,确保协商活动有序可控有序可遵。四是协商渠道稳定。其一重点加强政党协商、人大协商、政府协商、政协协商,其二积极开展人民团体协商、基层协商,其三逐步探索社会组织协商。要发挥各协商渠道的作用,做好衔接配合工作,不断健全和完善社会主义协商民主制度,各类协商要根据自身特点和实际需要,合理确定协商内容和形式,保证畅通务实高效。要以这四个方面为重点,重点构建公正公平的协商民主制度体系,将其作为社会主义民主政治发展的基础性、支撑性工程,将其落地到基层政治活动中,就能得到广大人民群众认可支持,从而巩固和发展我国生动活泼、安定团结的政治局面。

历史和实践告诉我们,在过去的70多年里,协商民主和选举民主、过程民主和结果民主、形式民主和实质民主作为社会科学认识探索相互融合全面飞跃。协商民主制度顺应潮流生命力旺盛,协商范围不断扩大,议题层次不断深化,民主聚焦不断精准,规矩程序不断完善,协商民主积累升华70年实践经验在党的十八大后日益定型并成熟,已经在我国政治生活中转变为民主政治制度优势,十分契合新时代民主制度建设和政治文明建设,十分契合现代化强国先进制度要求。协商民主制度用其特有的多种途径和形式,保证了各界代表、委员和人民群众在投票之后闭会期间依法参与管理国家,参与管理经济文化事业,参与管理社会事务,推动人民当家作主权利落在实处。

协商民主制度是中国特色社会主义民主制度重要组成部分,是现代政治文明进步的标志。我们要更深刻地体会相信人民群众相信党是眼光、是立场、也是科学,从国家实力增强到国家治理体系完善,都需要讲好用好协商民主制度,熟悉协商民主制度运行机理,把握协商民主制度建设规律。尽管当今科学技术发展日新月异,但无论有多少人工智能高科技、有多少远程技术手段和数学模型,也只能帮助执政党听到更多群众直接呼声而不能脱离群众,也只能增强实地考察真实性而不能脱离实际,也只能帮助我们探索认识社会发展的规律而不能代替。

(作者系北京联合大学北京政治文明建设研究基地研究员,习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员)


文章来源:政协研究2020年第2期



(文:徐永利


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